按照《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于全方面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》（农办市〔2021〕7号）、《关于印发江苏省全方面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案的通知》（苏农市〔2021〕5号）要求，为加强我区农产品产地冷藏保鲜设施建设，加快形成“双循环”，促进产业消费“双升级”，提高重要农副产品供给保障能力、提升乡村产业链供应链现代化水平，制定如下实施方案。

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“农有、农用、农享”的原则，围绕鲜活产品，聚焦新型主体，相对集中布局，标准规范引领，农民自愿自建，政府以奖代补，助力降损增效，推动产地冷藏保鲜能力、商品化解决能力和服务带动能力明显提升，促进“互联网+”农产品出村进城加快实施、农产品产销对接更加顺畅、小农户与大市场有效衔接，更好满足城镇和乡村居民需求。

  2021年，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，重点围绕蔬菜、水果，兼顾地方优势特色品种（不包括粮食、畜产品、水产品），按照农民自愿自建原则，在全区范围内开展设施建设。在此基础上，根据前期自报及省市绩效目标考核，择优选择15个产业基础好、主体积极性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等产业重点主体，开展农产品产地冷藏保鲜推进试点，推动形成绿色、高效、全链条的农产品产地冷藏保鲜服务网络。

  按照自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补的程序，支持建设主体新建或改扩建设施。建设内容包括：

  1.通风贮藏库。在马铃薯、甘薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品主产区，充分的利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。

  2.机械冷库。在果蔬及其他种植类农产品主产区，根据贮藏规模、自然气候和地质条件等，采用土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，新建保温隔热能力良好、低温度的环境适宜的冷库和果蔬速冻库；也可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造，安装制冷设备，改建为机械冷库。

  3.气调贮藏库。在苹果、梨、香蕉等呼吸跃变型农产品主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备有关专用气调设备，对商品附加值较高的产品做气调贮藏。

  4.预冷及配套设施设备。依照产品特性、市场发展和储运加工的实际要，规模较大的设施，可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等预冷库或预冷设施，配备必要的称量、清洗、分级、检测、信息采集等设备和新建贮藏设施专用的供配电设备。

  2021年12月中旬之前完成中央下达的农产品产地冷藏保鲜设施建设绩效目标任务。区农业农村局根据下达的绩效目标，布局实施设施建设。

  由区级以上示范家庭农场和农民合作社示范社以及已登记的农村集体经济组织（以下简称“建设主体”）实施。

  按照“自主建设、定额补助、先建后补”的原则，利用农业农村部下拨资金予以支持。

  （一）奖补额度。奖补额度采取“双限”，一是限定奖补比例和资金总额上限。奖补比例上限不超过仓储保鲜设施工程建设价格的30％。实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模选择申报奖补金额。二是一个主体只能享受一次奖补，总金额不允许超出100万元。

  （二）测算依据。以实际验收合格的库内净容积为奖补测算依据。新建设施按申报主体新建库内净容积为奖补测算依据，按奖补目录分类分档定额奖补；新建设施配套设施奖补额按新增配套设施总金额的30%奖补，但最高限额不超过相应规模的仓储保鲜冷链设施奖补目录分类分档定额标准；改建设施奖补额以申报主体实际改建库内净容积为奖补测算依据，按奖补目录分类分档定额奖补。

  （三）奖补程序。采取“先建后补、以奖代补”的方式。新型农业经营主体公开自主申报，实行建设预立项，项目实施结束验收合格、公示无异议后予以奖补。工程验收达不到技术方案中规定的验收标准的，需按照验收标准及时进行整改，整改合格后才能予以验收。

  严格按照农业农村部和省农业农村厅要求，坚持省级统筹、市级督导、区级实施，推行从线上申请、审核、公示到补助发放的全过程管理，逐步进行农产品仓储保鲜冷链设施建设延伸绩效管理。

  （一）组织申报。实施主体通过农业农村部《重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链信息系统》和《新农直报系统》APP自主申报，有贷款需求的主体可在新型农业经营主体信息直报系统同步申报贷款。申报主体按规定提交申请资料，对资料真实性、完整性和有效性负责，并承担相关法律责任。区工作专班组织指导建设主体下载农业农村部农产品仓储保鲜冷链信息直报系统APP和重点农产品市场信息平台APP直接申报，及时准确开展申报工作，按照省市要求，负责项目审核，确定预立项结果，公示实施主体，对未通过审核的主体及时给予反馈。

  （二）组织项目实施。项目建设推行从申请、审核、公示到奖补发放的全过程线上管理。实施主体按照《江苏省农产品仓储保鲜冷链物流设施建设技术方案》的要求，及时自主选择具有专业资格和良好信誉的实施工程单位开展建设，采购符合规定标准的设施设备，承担对应的责任义务，对建设的仓储保鲜冷链设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。设施建设、设施安装购置等关键节点事项须保留视频资料。于10月30日前完工并通过验收的项目，享受奖补政策。

  （三）开展项目验收。实施主体完成仓储保鲜冷链设施建设后，通过申报系统向区级农业农村部门提出验收申请，区级农产品仓储保鲜冷链设施建设工作专班及有关技术专家组成验收组进行实地验收，做到建成一个、验收一个，验收工作一般在15个工作日（不含公示时间）内完成。项目验收分为实施主体自身验收与政府部门验收两部分。工程质量本着“谁投资谁使用谁建设谁负责”的原则，由实施主体围绕材料和施工记录、工程质量和工程性能是否合规开展自身验收。政府部门验收时要围绕工程建设的真实性、与申报的一致性及与技术方案的符合性开展验收工作，验收时，项目实施主体需提供项目所在村证明、工程质量保证书以及相关证明资料。验收合格后，在区级政府网站、电视台、报纸等主要媒体公示五个工作日，公示无异议后向实施主体发放项目奖补资金。

  （一）强化组织领导。区农业农村局成立农产品仓储保鲜冷链设施建设工程建设项目工作组，由局主要负责同志担任组长、分管负责同志担任副组长，切实强化组织协调工作。为逐步加强项目管理，我局将组成赣榆区2021年农产品仓储保鲜冷链设施建设工作专班，并形成工作机制，切实做好申报、审批、实施、验收、公示等工作，保证工作方向不偏、资金规范使用，建设取得实效。

  （二）确保工程质量。结合我区实际，根据不同建设内容开展分类指导。在工程建设不同阶段开展督导检查和技术服务。区农业农村部门建立健全仓储保鲜冷链设施建设管理制度，坚持高标准、严要求，加强实施过程监督、定期调度，发布资金使用进度，根据实施进展及时开展现场指导。充分的发挥技术专家作用，加强现场评估，强化政策实施全程监管。

  （三）加大政策支持。积极落实农业设施用地政策，将与生产农产品直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，切实保障农产品仓储保鲜冷链设施用地需求。加强与电力部门沟通，对家庭农场、农民专业合作社等在农村建设的保鲜仓储设施，落实农业生产用电价格实惠政策。

  （四）严格风险防控。坚持公开、公平、公正的原则，及时公布投诉、咨询、监督方式，加强实施过程监督、定期调度，发布资金使用进度，根据实施进展及时开展现场督查指导。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规的行为，坚决查处，绝不姑息，情节严重构成犯罪的移送司法机关处理。

  （五）加强宣传培训。加强政策宣讲，广泛发动有需求的新型经营主体参与项目申报，择优遴选上报实施主体。通过集中培训、现场参观、座谈交流等方式，帮助建设主体领会上级精神、提高思想认识、掌握关键技术，确保设施当年建成、当年使用、当年见效，更好支撑农业农村高水平质量的发展。